Решение Арбитражного суда от 11.09.2025 № А40-133771/25-72-966 "Заказчик не учел параметры российского товара в описании объекта закупки, но суд поддержал его позицию"

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1. ст. 33 Закон о контрактной системе, п. 10.1, п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки при прочих равных обстоятельствах превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В свою очередь, необходимость указывать характеристики товара российского происхождения согласно п. 1.1 ст. 33 Закона предусмотрена только в отношении товаров российского происхождения.

В рассматриваемом случае в Реестр медицинских изделий включено всего 2 записи с наименованием «шторы медицинские антибактериальные»:

1) шторы LINESTA, РУ РЗН 2024/23154 от 19.07.2024, страна происхождения – не подтверждена.
2) Шторы Green days, РУ ФСЗ 2009/05457 от 17.11.2009 года, страна происхождения - Япония.
Товаром российского происхождения в рамках национального режима понимается продукция, произведённая как в России, так и на территории других стран ЕАЭС (Таможенного союза).

Главный способ установления российского происхождения товара — получение баллов за выполнение технологических операций.

При производстве товара изготовитель совершает набор действий перед тем, как товар будет готов к реализации. За выполнение каждой операции в соответствии с Постановлением Правительства РФ №719 производитель получает определённое количество баллов. Чем сложнее выполняемые производителем операции, тем больше баллов он получит. При достижении необходимого минимума баллов товар признаётся российским.

Также для подтверждения российского происхождения товара можно использовать реестр российской промышленной продукции — официальный перечень российской промышленной продукции, который используется для этих целей с 1 января 2025 года. Если товар произведён в одной из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), его происхождение можно подтвердить с помощью Евразийского реестра промышленной продукции.

Реестр российской промышленной продукции (Постановление Правительства РФ № 719 от 17.07.2015) содержит несколько десятков записей товаров российского происхождения ООО «МедЛайн», но ни одного товара с наименованием «штора медицинская антибактериальная».

Таким образом, статус товара российского происхождения в отношении штор LINESTA не подтвержден, а необходимость учитывать характеристики штор LINESTA при формировании Технического задания не обусловлена требованиями закона. Учитывая изложенное, Заказчик вправе включить в техническое задание закупки описание предмета закупки исходя, во-первых, из потребностей в оказании медицинской помощи, эффективности закупки, удобства пациентов и врачей, а вовторых, требований ст. 33 Закона.

Как пояснял Заказчик, и не опровергнуто заинтересованным и третьим лицами, габариты штор указаны исходя из конфигурации помещения, где планировался монтаж штор. Более длинные (короткие), как и более широкие (узкие) шторы физически не подходят к монтажу.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что шторы, которые волочатся по полу, и за которые может задеть персонал, влекут угрозу приведения к травмам. Шторы же, не закрывающие весь объем бокса помимо того, что не оказывают должного медицинского эффекта.

Итоги торгов (подана одна заявка, признанная не соответствующей требованиям документации) также не указывают на нарушение конкуренции.

Учитывая данные обстоятельства, требования технического задания не повлияли не итоги торгов.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также допускаются указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также при осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика. На основании изложенного, Заказчиком были правомерно установлены оспариваемые требования о поставке материалов.

Вывод Комиссии о том, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования Закона о контрактной системе поскольку в рамках закупки ограничена возможность применения эквивалентных, совместимых медицинских изделий является ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случаях несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также при осуществлении при осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика. В свою очередь, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В рассматриваемом случае Заказчиком заказывались шторы, соответствующие параметрам штор, которые уже используются в медицинском учреждении и для которых уже установлены соответствующие направляющие определенной формы и размеров.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.04.2019 г. №301- ЭС19-4478 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учётом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных медицинских изделий для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

На основании изложенного, Заказчиком были правомерно установлены оспариваемые требования.

Согласно пункту 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия. Оспариваемое решение принято 21.04.2025 г., срок на обращение с заявлением в суд соблюден.

В соответствии с вышеизложенным нарушено право Заказчика на безопасное и эффективное оказание медицинской помощи пациентам, право на установление объективно необходимых требований к предмету закупки, право на защиту от возложения необоснованных обязанностей, право на эффективное использование средств федерального бюджета, что не соответствует ст. 4 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б», «в», п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает принцип правовой определенности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в нарушение требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения заинтересованным лицом не доказано.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Московского УФАС России от 21.04.2025г. по делу №077/06/106- 4703/2025 не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94- ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя на размещение заказа.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ.