Решение Арбитражного суда РФ от 17.02.2026 № А56-88505/2025 "Суд посчитал, что перебои с мобильным интернетом не являются уважительной причиной для срыва сроков подписания государственного контракта"

Заказчиком в порядке статьи 51 Закона №44-ФЗ на электронной торговой площадке 14.08.2025 размещен проект государственного контракта.

Однако, Предприниматель в регламентированный срок не направил Заказчику подписанный проект контракта, не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В связи с этим участник признан уклонившимся от заключения контракта (протокол от 18.08.2025 №ППУ20_1), Заказчиком сформировано обращение в Управление в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

Комиссии УФАС посчитала, что исследованные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Участника возможности надлежащим образом исполнить обязанности по подписанию контракта и предоставлено обеспечения его исполнения, в связи с чем решением от 22.08.2025 по делу №РНП-78-1266/25 сведения в отношении Предпринимателя включены в РНП сроком на 2 года.

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с заявлением о признании решения Управления недействительным.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что указанные заявителем обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о том, что им не совершались действия, направленные на уклонение от подписания контракта. В отсутствие доказательств недобросовестности поведения Предпринимателя суд посчитал возможным удовлетворить заявление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 51 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ, с учётом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона №44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;
3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона №44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона №44-ФЗ, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно части 6.3 статьи 96 Закона №44-ФЗ в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 96 Закона №44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается что регламентированный законом срок для направления подписанного имеющим право действовать от имени Предпринимателя лицом проекта контракта пропущен. Необходимые документы об обеспечении исполнения контракта не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила №1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно пункту 14 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных Законом № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона №44- ФЗ.

Термин «уклонение от заключения (исполнения) контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

На заседании комиссии УФАС представитель Предпринимателя пояснил, и в суде первой инстанции подтвердил, что ИП Завистовский Д.Г. не имел цели уклониться от заключения контракта. Пропуск регламентированного срока, предусмотренного для подписания проекта контракта, произошел в связи с техническими ограничениями программного обеспечения, а именно:

отключением в Крыму мобильного интернета в связи с сохраняющейся угрозой атак и необходимостью усиления мер безопасности, что подтверждается скриншотами об ограничениях мобильного Интернета в Республике Крым в период с 12.08.2025 по 20.08.2025, опубликованных в федеральных и региональных СМИ.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в спорный период Предпринимателю не были доступны иные каналы и способы связи.

Из представленных скриншотов следует, что кабельный интернет и сотовая связь работали в штатном режиме (л.д. 19). Доказательств иного в материалах дела не содержится.

Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Предпринимателя возможности надлежащим образом исполнить обязанности по подписанию контракта и предоставлению обеспечения его исполнения. Предприниматель не принял все возможные меры для исполнения предусмотренных Законом №44-ФЗ обязанностей, нарушение возникло вследствие пассивного поведения Предпринимателя.

Снижение цены контракта на 99,92% ниже начальной (максимальной) цены контракта также следует считать подтверждением отсутствия намерения исполнить контракт, поскольку в отсутствие предусмотренного частью 6.3 статьи 96 Закона №44-ФЗ обеспечения, по смыслу части 9 статьи 37 Закона №44-ФЗ, не имеется доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнения контракта по предложенной участником цене.

Каких-либо доказательств, подтверждающих реальность намерений Предпринимателя заключить и исполнить контракт, в материалах дела не содержится.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приводящих к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов в целях обеспечения государственных нужд, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем. Исследовав обстоятельства дела и представленные в материалах дела доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств добросовестности Предпринимателя при участии в запросе котировок.

По мнению суда апелляционной инстанции, не подписание контракта в установленный законом срок обусловлено в данном случае недобросовестным поведением участника, в связи с чем применение к Предпринимателю санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года не будет являться справедливым и соразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, выводы, изложенные в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 22.08.2025 № РНП-78-1266/25, являются правомерными и обоснованными, основания для его отмены по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.

В соответствии с этим, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и ненадлежащей оценке представленных доказательств, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.